农村经济经营管理局2020年度工作总结和2021年度工作计划

农村经济经营管理局2020年度工作总结和2021年度工作计划

一年以来，我局严格按照县委、县政府的工作部署，落实中央、省、市农村工作会议精神，紧紧围绕科学发展、跨越式发展战略目标，加快转变农业发展方式，扩大改革创新成果，结合我局“四大管理、一项指导”的工作职责，认真落实年初的工作要点和目标管理责任制，进一步加强农村土地承包及承包合同管理、农民负担监督管理、农村集体资产和财务管理、农村宅基地的监督管理，依法承担农村经济统计，大力发展农村新型经营主体，维护农村社会和谐稳定，推动农村经济经营管理工作再上新台阶。

一、2020年度主要工作做法及成效

（一）加强了经管队伍建设。由于农经工作的政策性强，涉及面广，工作内容复杂，业务专业性强，工作責任重大，为了更好的开展我县的农经工作，我局迅速在全县12个乡镇成立了经管站，且相继挂牌，落实部分乡镇的办公场地、办公设备及工作人员；并向县编委上报了农经局三定方案，拟定局机关14名工作人员，目前到岗了8人,乡镇经管站核定编36人，目前已从财政转隶了3人，已向人社部门上报拟定招聘18名工作人员（含组织部的大学生村官6人）的招聘方案，积极组织招考工作。

（二）深化农村集体产权制度改革取得实效。通过成立县、乡（镇）村三级工作机构，制定下发了《关于积极稳妥推进农村集体产权制度改革的实施方案》，编印了《2018年×××农村集体产权制度操作手册》等政策文件为改革工作提供政策支撑,开展专题培训，加强督导调度，采取调度、督查、不定期通报等督查考核措施，有力推进了全县农村家体产权制度改革工作进展。截止目前，全县××个村级集体经济组织全部召开了动员会，成立了产权制度改革领导组和清产核资及成员身份确认工作组，清产核资实施方案和成员身份确认实施方案也全部制定完成。成立了××个村级集体经济股份制合作社。并对38个股份经济合作社和××个集体经济合作社进行了赋码登记发证、挂牌工作。加大了股改工作的推进力度，其中××、××等5个试点村正在稳步推进。

（三）加强农村土地承包经营权以及承包合同管理。按照省、市、县的统一安排，我县迅速行动，结合实际制定相关具体问题处理办法，组建县、乡、村领导小组和工作机构，精心组织培训相关法律法规和政策，对确权工作进行动员，全面开展我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按省操作规程要求做好测绘相关准备，认真组织动员和培训。完成了测绘及控制测量的招标工作，并协调测绘公司进驻各乡镇开展测绘工作，组织对部分乡镇测量情况进行质量监理，做好数据库建立相关准备工作。目前为止，村组集体资源资产流转或出租土地1862宗、面积25.5万亩（其中资源资产出租10.69万亩，土地流转14.81万亩），应收租金3745.6万元，已收租金3055.4万元。清理出应签合同1490份，已签订合同1459份、签订率达97.9%。通过清理共补充完善合同136份，废止无效合同21份，收回租金128.3万元，收回闲置资产101宗，面积6621亩。清理村组集体闲置土地资源937宗、面积5.99万亩、集体公用设施1208处。

（四）惠农政策得到进一步落实。各项惠农补贴发放程序逐步规范，发放已经到位。农民负担监管机制进一步健全。部门协作配合和分工责任制得到加强，减负监督“四项制度”执行较好，继续保持了我县农民负担不反弹。

（五）大力发展新型农民经营主体，提高农民组织化程度。一是大力发展和培育家庭农场和农民专业合作社，不断提高示范社的带头作用，让新型农民经营主体在建设现代农业、助力脱贫攻坚、乡村振兴、带领农民增收致富中发挥了重要作用。截止目前，全县登记备案的家庭农场达到120家，其中省级示范家庭农场9家，市级示范家庭农场15家，县级示范家庭农场40家。工商登记农民合作社达到1593家，注册成员1万余户。其中国家级示范社3家、省级示范社12家、市级示范社43家。通过国家、省、市县级示范社四级联创，全县县级以上示范家庭农场和合作社合计179家。53家农民合作社拥有注册商标，78家农民合作社通过了“三品一标”农产品质量认证，取得证书的“三品一标”产品共91个，其中无公害农产品74个、绿色食品11个、有机食品2个、农产品地理标志4个。二是大力推进农业生产社会化服务项目的实施。根据项目实施方案，组织遴选了15个农业社会化服务组织参与项目的实施，生产托管服务面积达到3万亩。三是发展产业，助力脱贫。在脱贫攻坚战役中，全县1023个新型经营主体积极引导和带动15792户贫困户发展产业脱贫致富，在今年的新冠疫情防疫战役中，全县农民专业合作社和家庭农场主主动捐款献物，提供运送各类生鲜食品、蔬菜、食用菌、茶叶、枇杷膏，总价值180余万元。

（六）强化集体“三资”监管，发展壮大集体经济。一是县人民政府出台了《××农村集体财务管理办法》《××农村综合产权交易（农村建设工程招投标、物资采购、资产拍买）管理办法》《××农村集体资产监管暂行办法》等规范性文件。全县××个村的“三资”从2018年7月1日起全部通过“×××农经三资管理系统”核算管理，全县农村建设项目招投标、物资采购、农村集体资产处置以及土地经营权发包等全部通过“×××农村资产交易管理信息平台”发布信息，进县、乡“农村综合产权交易中心”交易，截至目前，通过农村产权交易平台发布信息846条，成交项目824个，其中在××产权交易中心成交项目135个，乡镇产权交易中心成交项目689个，成交总金额达3.99亿元。有效促进了农村要素市场和价值显化，壮大了村级集体经济，增加了农民财产性收入。二是村级财务更加透明。充分发挥民主理财小组作用，对本村集体财务活动进行民主监督，参与制订各项财务管理制度，参与编制村级财务收支预决算，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支，对村级预算的执行情况进行监督，对村级重大财务事项进行事前、事中、事后监督。按照村务公开的要求，每季度在公开栏公开一次，接受广大群众监督，村级财务更加阳光透明。三是组账镇管更加完善。在确保农村集体资金所有权不变、经营权不变、开支审批不变、出纳员不变等“四不变”的前提下，由乡镇代管全部村民小组财务会计核算监督工作，有效防止村民小组财务管理不规范、帐务公开不及时及集体资产流失、越权审批、借支挪用等现象，确保村民小组集体资金安全运行和正常运作。目前，全县已清理1753个村民小组资金，上缴乡镇财政资金1500余万元，全部实行组账镇管。

（七）做好农村宅基地业务指导。积极协调乡镇做好农村宅基地分配、使用、流转和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处,以及闲置宅基地与闲置农房利用等工作,建立了相关制度;组织开展了农村宅基地现状和需求情况统计调查,将农民建房新增宅基地需求及时通报同级自然资源主管部门,参与编制国土空间规划和村庄规划。

（八）加大培训力度,提高服务水平。今年6月和8月，我局开展了农业社会化服务组织成员业务培训班2期，已培训154人；9月份我局组织乡镇和财政所的人员开展了“三资”监管平台操作业务培训，参训人员50余人，11月份，我局会同财政局共同组织了各乡镇产权交易中心负责人、农村资产交易管理信息平台操作员和代理公司业务操作人员开展了农村综合产权交易业务培训，参训人员40余人；县经管局通过与市局协调，推荐10名合作社和家庭农场业主参加了×××高素质农民培育培训。

（九）抓好涉农信访工作，维护农村和谐稳定。一是定期排查，按时上报工作情况。每月排查来信来访情况、矛盾纠纷化解情况、重点案件的包案稳控情况。二是开展阳光信访。在规定的时间内，按照统一的格式，将受理告知书、答复意见书、办理报告等建立信访台账，接受上级信访部门和信访人的检查和评议。三是依法办信，维护农村社会稳定。按照《信访条例》的规定，及时办理县委、县政府领导信访批示件。上半年办理领导批示件3件、直接受理调处的5件，均在规定的时间内办理完毕。配合乡(镇)、村调处各种纠纷47起90余人次。

二、存在的主要困难和问题

我县农经工作还存在着不少的困难和问题：

1、农经工作的工作面广、点多、线长，目前工作人员太少，难以面面俱到；

2、乡镇经管站工作职能被忽视和弱化，乡镇经管站的办公场所、办公设备、工作人员还没落实，工作难以开展；

3、农经工作新形势、新问题逐渐呈现，农经管理部门担负的职责任务与其机构性质、预算经费不相适应。

4、土地纠纷调解仲裁体系没有完全建立，办公经费、场所和办公设施、仲裁人员没有配备。

三、2021工作计划

（一）深化农村集体产权制度改革。发展壮大新型集体经济，是管全局、着长远、治根本的重大改革，是实施乡村振兴战略的重要支撑。一是要着力完善农村集体资产股份权能；二是要着力加快推进经营性资产股份制度改革；三是要着力加强农村集体“三资”监督管理。在“十四五”期间，加快全县187个村中的38个集体股份经济合作社的改革完善工作，全面完成全县农村集体产权制度改革。

（二）加强农村土地承包管理，依法落实和维护农民土地承包权益。一是进一步抓好贯彻实施农村土地承包法律政策，抓好《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《×××农村土地承包经营条例》的贯彻实施工作。二是加强农村土地承包经营权流转管理和服务。在已成立县级土地承包经营纠纷调解仲裁机构的基础上，进一步落实经费、办公场所和办公设施，组织仲裁人员培训，规范仲裁程序。充分发挥村级调解协商员的作用，乡镇成立土地承包经营纠纷调解室，明确专职调解员的职责，逐步形成“村协商、乡调解、县仲裁”的农村土地矛盾纠纷调解仲裁体系，切实维护农民土地承包经营合法权益。

（三）加强农民负担监管，推动促进减负惠农政策落实。一是因地制宜开展对农民反映突出领域的专项治理；二是全面推进一事一议及财政奖补试点。加强指导和监管，规范一事一议筹资筹劳，配合搞好一事一议财政奖补试点；三是加强减负惠农政策落实情况的监督检查。集中开展1-2次农民负担及惠农政策落实情况检查活动，通报检查结果，督办整改。

（四）着力培育高质量新型农业经营主体，健全农业社会化托管服务。一是支持家庭农场发展的政策和管理制度进一步完善，“六有”家庭农场数量稳步增加，各级示范家庭农场达到200家，服务能力和带动能力得到巩固提升。二是全县农民专业合作社质量提升整县推进，基本实现全覆盖，示范社创建取得重要进展，农民合作社规范运行水平大幅提高，服务能力和带动效应增强。三是大力开展培训，重点加强合作社负责人和辅导员培训。四是农业社会化组织做到服务市场化、专业化，信息平台提升，服务链条进一步提升，基本形成服务结构合理，专业水平较高，服务能力较强，服务行为规范的农业生产性服务体系。大力发展以机械作业为主的社会化服务项目，其中包括工厂化育供苗、深耕深松、病虫害统防统治、秸秆还田利用等项目。

（五）提高农村集体“三资”监管水平，推进农村集体产权制度创新。一是积极开展基层经管工作人员的业务培训，打造一支综合素质过硬，专业能力强的农经队伍，为农村集体三资监管工作的开展奠定扎实的基础。二是全面推广委托代理服务，以各乡镇设置农村集体三资委托代理服务机构，使农村集体三资达成商业化、市场化运作，达到农村集体三资作用得以充分发挥。三是加大监督管理力度，严格遵循“公平、公正、公开”的基本原则，提升村内财务透明度，构建系统合理的审计体系，提升三资监管的规范性、透明度。三是开展农村集体三资专项整治，对村集体三资进行全面梳理，做到物清、财清、帐清的目标，建立一套完善的奖惩体系，对渎职、挪用、挤占以及以权谋私等现象，严格按规定，给予对应的处罚。五是建立健全规章制度，盘活农村集体“三资”，稳步开展“三资”产权制度创新试点，选择3-5个村办试点。

（六）进一步规范农村宅基地审批程序。一是严格落实农村宅基地“一户一宅”的法律规定，禁止在国土空间规划确定的禁止建设区建房,禁止占用永久基本农田建房,禁止在地质灾害隐患点建房。严格用地建房全程管理。二是全面落实申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场“三到场”要求。三是坚持“公开、公平、公正”原则，严格按照申请审批管理“六公开”制度进行农村宅基地的审批,完善农村宅基地审批办法，严格把关农村宅基地审批条件，规范农村宅基地申请报批程序，建立宅基地用地建房审批管理台账，加强农村宅基地登记、归档工作。

（七）加强调查研究，做好农经基础工作。一是加强调查研究。针对农村经营体制机制创新面临的新形势、新要求，围绕建立土地流转机制、完善现代产权制度、培育新型市场主体、规范农村宅基地的审批和监管等专题，深入实际，开展专题调研活动，有针对地研究提出对策建议，把全县农经调研工作提高到新水平。二是加强信息反馈和典型宣传。严格年报等信息统计制度，确保上报数据质量。及时发现、总结和上报工作中的好作法、好典型、好经验，采取多种形式进行宣传。三是认真做好涉农信访工作。认真落实信访工作制度，做到事事有回音、件件有着落，妥善化解矛盾。